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多种所有制并存是我国土地制度创新的现实选择:888am集团登录入口
来源:888am集团登录入口    发布时间:2021-01-28 11:27:02
本文摘要:[概要]关于中国农村土地制度的创造性,现在理论界主要有三种观点:一是之后坚决实行集体所有制,但要完善。

[概要]关于中国农村土地制度的创造性,现在理论界主要有三种观点:一是之后坚决实行集体所有制,但要完善。第二是国有化,第三是私有化。三种主张各有优点,各有局限。

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自由选择土地制度的创造性路径首先具体是以下几点:第一,由于不同地区土地具有不同的功能,因此应该有不同的制度决定。第二,农业生产的特点要求农业生产应该有与工业生产不同的特有经营方式及其所有制基础。

第三,任何土地制度的创造性都不得基于对现行土地制度的全面、客观评价来制定:第四,要辩证、历史地看待土地制度创造性带来的结果。基于这样的理解,本文明确提出了实施国有制、集体所有制、私有制三者共存的多元土地制度的创造性构想。

[关键词]土地制度集体所有制国有制私有制。家庭经营一、我国土地制度创造性的主要路径随着“三农”问题的日益严重,创造农村土地制度的呼声更低。现在理论界就我国土地制度创造性的必要性达成了共识,但在任何创造性方面,都没有小的差异。

总结起来,主要有两大路径:第一,经营权路径。其主要思路是坚决在土地集团一定的前提下,主张通过制度建设,进一步固化农民的经营权,缩短农民承包期,实施永佃制,允许继承和转让,增进土地流转,维护农民的合法权益这一主张基于现有的土地制度,重点是稳定农民对经营权的期待,其优点是适应农民“害怕相反”的心理,充分发挥土地的社会保障功能,不利于社会稳定,不能被政府接受但是,这一构想存在明显的缺失,主要表明,解决目前特别关注的产权关系不明导致的农民土地权益剥夺是困难的。二是在这样的制度下,土地流转困难,土地规模化经营困难,有利于土地资源的有效利用和农业产量和效益的提高。

三是可行性不强。农民土地经营期限的长短,表面明显受政府政策乃至国家法律要求,但实质上是占有不同数量土地的农民之间的博弈论,其转换承包期的主要依据是人口变动和集体所有制下人们对土地的平均分配、公平占有权另外,虽然说得很严厉,但这种想法不能说是创造性,只是对现有土地制度的进一步完善。

第二,所有权的路径。其主要构想是对现行土地制度展开明显的改革。

这还有两个观点。一是主张土地国有化,然后把土地永远佃给农民。另一个主张是实施私有化。这个构想针对目前最受关注的问题,从所有权的角度对土地制度展开革命性的变革,试图彻底解决问题,但没有一定的限制。

先看国有化的路。理论上,实施土地国有必须避免侵犯农民权益,但实质上并不一定。第一,产权关系不明,所有权虚置是公有制经济的共性,因为国有制是更大范围的公有制。对于集体所有制,国有制经济的产权关系更不明确,所有权主体不能进一步实施(这是国有企业改革的经验证明的)。

因此,试图通过土地国有化明确农村土地产权关系,防止农民土地权益被剥夺,与南辕北辙是一样的。第二,实施土地国有化,村庄集体负责人在理论上无权介入土地处理过程。但是,他们没有处理的权限不是每个人都没有处理的权限,而且国家也不是被抽象化的,所有者的权利也必须由明确的个人行使。

这个明确的个人是基础政府及其主要负责人 而且从现实上看,在相当严重的侵害农民权益的土地交接过程中,发挥重要作用的不是理论上代表农民有权处理土地的村委会的负责人,而是基层政府的官员。所以,即使实施土地国有化,如果土地的有效维持和基础政府的有效监督不足,他们几乎有可能像现在这样侵害国家明确农民的土地经营权。另外,按照国有化的想法,土地国有化后,国家再次把土地交给农民进行农业,然后实施永佃制,可以继承,可以转让,希望有土地经营权的时间。

但是,这样,除了理论和法律上区别于集体所有制以外,从经营权来看,与集体所有制没有实质性区别,因此不存在与现在的土地制度相互类似的问题,例如土地移动困难,农民经营不稳定等。另外,也不存在自由选择的困境:不禁止经营权的时间,就不妨碍土地集中和农业规模化经营,有利于农业从传统农业向现代农业转变。

但是,如果希望允许经营权的时间,农民平均分配占土地的现状一定不会被超越,有些农民失地,非所有者地主也经常出现,这个结果与实施土地私有制有意想不到的效果。其次看私有化的道路。理论上,实施土地私有对明确土地产权和维护农民土地权益最不利,而且农民多年来使土地经营权保持不变是合理的必然结果。

另外,从多年来看,实行土地私有制,土地集中是必然的,土地集中是传统农业变成现代农业的前提条件。但问题是,农民是各社会阶层中最弱势的群体,如果没有适当严格维持农民土地私有权的法律制度,剥夺农民权益的现象依然是不可避免的,其中之一。其二,土地集中的前提是一些农民或许多农民失去土地,这种情况使相当多的农民没有失去最重要的商业条件,进而彻底中止了对土地大部分农民的社会保障功能,引起了一系列的社会问题。

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其三,出于政治、意识形态、历史等理由,政府拒绝接受和执行这种想法,玩耍性很小。二、我国土地制度创造性的背景分析上述创造性构想基本上是现有条件下人们应该回忆的所有主要构想,人们不能在其中自由选择,特别是从所有权的角度来看,在国家所有、集体所有、农民个人所有三者中自由但是,三条路径各有优点,各有局限,因此存在其中自由选择非常困难的问题。因此,在这个问题上多年未能构成共识。

但是,这种情况给我们留下了深刻的印象。在土地制度的创造问题上,除此之外的单一选择方式是不现实的,因此探索多元创造构想是现实的自由选择。

在开展一些自由选择时,最低特例的几个方面的问题首先必须考虑: (1)不同地区土地具有不同的作用和功能。我们大致划分现在的农村土地,一是繁盛地区和城郊地区的土地。

这些地区经济发达,而且已经转向城市化进程。这些地区的土地功能和作用再次发生了根本变化,第一,表明农业生产要素的作用、农民收入和社会保障功能大幅度下降。

这个地区经济兴旺,农业占GDP的比例已经很小,农业本身的重要性大大上升,以前专门从事农业生产的非常一部分农民已经转移到第二、三产业的低收入,农业收益占全部收益的一小部分,地方政府浪费在农民身上 第二,该地区的土地资源本来就非常紧张,加上城市规模的外延扩张,深刻感受到土地本身的价值和电子货币的潜力,引起了各方的关注。土地交接制度的不完善、集体所有制导致的土地产权关系的模糊和虚置、农民弱势群体的地位等,引起地方政府和村庄的集体共谋,占据农民应该占有的剩馀,引起农民群众的反感,也经常出现白热化的集体事件。

这部分土地在全国农村土地总量中所占比例很低,毕竟是“三农”问题的焦点。目前理论界尊重的现有土地制度最重要的弊病之一和媒体关注的热点主要指向这种情况。这种农村土地制度的决定与全国大部分农村地区土地制度的决定具有几乎不同的背景,解决问题的侧重点放在所有权的观点上,以合理分配土地剩下部分为目标,必须考虑城市发展和农民向市民转换的必要性另外,这部分土地不是我国农村土地的主要包含部分,因为相关农民的数量很少,所以可以采用更保守的改革战略。但是要注意的是,不能在党内外处理该地区的土地问题,主要不能把适应环境的改革路径视为广泛的经验。

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二是临近城市的农村落后地区的大片土地。靠近城市的广大农村地区是中国农民的主要居住地,也是中国“三农”问题的核心,其土地是中国农村土地的主要包含部分,也是中国农业经济的主要因素。

这部分土地的制度决定对解决问题中国现代化进程中可能经常出现的问题具有全球性、决定性的意义,当然成为我们关注的重点。与繁盛地区和城郊地区相比,这些地区的土地功能受到农业生产要素功能和收益功能的关注,具有社会保障功能最重要,其自身价值和潜在电子货币收益不太大的特点。总体来看,我国农业总产值占GDP总量的15%左右,毕竟是农村主要产业和农民收入的主要来源。

但是,农业本身的弱质性减少了土地本身带来的利益,许多农村人口无法从农业和农村转移,突出了土地的社会保障功能。但是,土地的确保功能是基于人均占有最少量的土地。这一部分土地的功能最简单,相关人口最多,由此可见这一部分土地制度的创造性困难和目标多样性是需要的。

总结,主要有三大方面要考虑:一是要看农业的发展,稳定当前的农业经济,同时不利于从传统农业向现代农业的变化。二是土地本身看起来不利于土地资源的合理配置和优化利用。三是大幅度提高农民的生活水平,至少确保基本生活,同时不利于农民向市民转变,减缓城市化进程。

(二)农业生产过程的特点土地制度的创造性,归根结底是农业生产关系的变革。生产关系的变革,必须彻底协商,适应环境生产力发展的需要。这也是变革农村土地制度时坚决必要的基本原则。

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但是,过去我们在按照这个法则变革生产关系时有形式化的倾向,其表现之一是,至少没有认真考虑农业生产率的特征和对生产关系的特别要求。工业生产过程的显着特征是,由于许多因素密集在更狭小的空间里,生产资料的占有和使用的社会化程度较高,在分工合作基础上构建的团队式作业者方式是基本高效的劳动方式。这种工业生产特征的内在拒绝之一是生产资料私有制突破了生产要素的占有、使用及生产过程的社会化障碍,实施生产资料所有权的社会化,即公有制。

而且工业生产的社会化程度越高,这种拒绝就越令人反感。但是农业生产具有几乎不同的特征。

农业生产过程的主要包含部分是田间管理。在田间管理中,土地、生产资料、劳动在小空间融合,土地以外的主要生产资料——工具,即使是现代生产工具也不需要社会化使用,因此基于分工合作的团队式作业方式在这里几乎不简单,无视,个人劳动农业生产的这种特征要求公有制不是这个领域最有效的生产关系,最低私有制和现代农业生产率不一定对立。另外,理论上说只有生产资料的社会主义公有制适合社会化的现代生产力,但从资本主义国家的实践来看,私有制在任何情况下都不妨碍社会化生产力的发展,这里重要的是生产资料构筑了社会化占有和使用现代工业的情况就是这样,更别说农业了。

这是我们开展农村土地制度创造性时必须考虑的最重要因素。(3)需要对现在的土地制度进行客观正确的评价,是否对现在的土地制度展开创造性,以及创造性首先各不相同,如何理解现在的土地制度。事实上,本文开始阐述的各种改革构想是这样的。

经营权路径过于重视现行土地制度下经营权的不稳定性,所有权路径侧重于现行土地制度下产权关系的模糊性及其对农民土地权益的剥夺。上述理解确实正确,但都有片面性,缺乏理论层面的分析。笔者指出,从以下几个方面可以知道现在土地制度的欠缺。

第一,从经营权来看,家庭联产承包责任制依然属于小农经济范畴,我们不能笼统地说那是先进的生产方式,但不能说是现代农业生产方式。综上所述,家庭经营是农业生产的必然方式,但家庭经营并不是判别农业是传统农业还是现代农业的充分条件。家庭经营过度集中或基于小土地所有制时,这种方式与现代技术为敌,因此属于传统农业或小农经济。

如果家庭经营和大土地所有制、现代生产工具与技术相联系,这无疑是现代农业。我国似乎基本上属于第一种情况。而且根据现行的政策,经营规模有进一步细化的倾向。

所以从发展来看,家庭联产承包责任制不是先进设备的生产方式,而且开展创造性恐怕是件可怕的事。


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